縣者，懸也，本是邊境的特殊城邑，主要職能是駐軍。隨著時(shí)間推移，縣這一行政單位早已不限于邊境，晉國(guó)內(nèi)部已全面推廣縣制。一般以萬(wàn)戶(hù)以上方可為縣，晉國(guó)原有四十九縣，后來(lái)增加到五十余縣，分別歸屬?lài)?guó)君、六卿統(tǒng)治，多數(shù)縣大夫已經(jīng)不再世襲，他們成了早期官僚，主君可以隨時(shí)撤職更換。
趙大將軍作為一個(gè)晉人，打算在魯國(guó)推行晉國(guó)的制度，這看上去合情合理。
卻不一定合禮合意。
但魯國(guó)的大夫們有些不愿，孟孫說(shuō)在郕邑沒(méi)來(lái)，只能當(dāng)趙無(wú)恤陪襯的季孫肥暗暗嘟囔道：“又要折騰……”
不過(guò)他沒(méi)讓人聽(tīng)見(jiàn)，他倒是希望趙無(wú)恤把東地大夫們得罪得越深越好，那樣的話(huà)等春耕后碰到戰(zhàn)事，一旦趙無(wú)恤敗于外，他就能約合大夫們舉事于內(nèi)！
比起銳意進(jìn)取的晉人，魯人保守而膽小，很不愿意做出改變，尤其是已經(jīng)成為保守派代表的柳下季更是在公議時(shí)強(qiáng)烈反對(duì)。
他據(jù)理力爭(zhēng)道：“魯國(guó)自有其國(guó)情，和晉國(guó)不一樣，魯以大夫治國(guó)，大夫以邑為基礎(chǔ)，所以沿用都邑制即可。我知道大將軍是晉人，或許覺(jué)得晉什么都好，但請(qǐng)記住一句話(huà)，入鄉(xiāng)隨俗，休要將晉國(guó)的一切都照搬到魯國(guó)來(lái)！我看以都邑治國(guó)、牧民就挺好！”
柳下季的這套說(shuō)辭贏(yíng)得了東地，甚至是西魯大夫們的齊齊同意，但趙無(wú)恤卻不以為然，他一個(gè)眼色，闞止就與柳下季在朝堂上辯論開(kāi)了。
“都邑大夫制很好？為何我只見(jiàn)到了郈昭伯之亂，南蒯之叛，陽(yáng)虎之亂，公若藐之亂，公山不狃之叛？大夫?qū)掖畏磁褔?guó)君和卿，家臣則屢次反叛國(guó)君和卿大夫，我看魯國(guó)近幾十年來(lái)臣不臣，子不子的原因，就在于都邑制！”
貶低都邑制一通后，他又對(duì)縣制大頌溢美之詞：“反觀(guān)晉國(guó)，可曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)有反叛主君的縣？”
面對(duì)事實(shí)，柳下季一時(shí)間啞口無(wú)言，魯國(guó)近年來(lái)的反叛內(nèi)亂，上下尊卑異位的事情確實(shí)多得不像話(huà)。
趙無(wú)恤推行縣制的決心十分堅(jiān)決，他對(duì)眾人說(shuō)道：“縣的好處不僅如此，有了縣后，更容易征發(fā)兵卒，統(tǒng)一賦稅，防御敵國(guó)入侵。如今在魯國(guó)，各種千戶(hù)、百戶(hù)的小邑層次不齊，難以治理，莫不如合數(shù)邑為一縣，再派縣吏統(tǒng)轄之?！?br>
涉及到自身利益，魯國(guó)大夫們難得精明起來(lái)，設(shè)縣，這就意味著，自己頭上會(huì)多出一個(gè)趙無(wú)恤派去的縣吏？他們面露不安，心生不滿(mǎn)。
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