龐雨掃了一圈大堂上下，這就是明朝的基層政府了。
明代縣衙是基層政府，全國一千一百三十八個縣，雖說有大縣有小縣，但基層事務(wù)都頗為繁雜。
朱元璋開創(chuàng)明朝時候，舍不得花錢，每個縣只有幾個有編制的，后來實在辦不過來，才又慢慢增加人數(shù)。
就算到了明末，全縣能稱作官的，也只有三五個，知縣是一把手。
然后是佐貳官，數(shù)量不定，一般設(shè)置縣丞和主簿，具體數(shù)量要看縣的規(guī)模，桐城是四十七里的中小縣，連主簿都沒設(shè)，佐貳官只有一個縣丞。
佐貳官有單獨的衙署，衙署中配置有一定數(shù)量的吏員、皂隸和夫子。
除此便是典史，典史在明初是輔助知縣的，后來地位越來越低，最后變成管捕盜的了，屬于不入流的雜官，名義上還是吏員之首，俗稱首領(lǐng)官，也有自己的衙署。
下來各種各樣人員，吏員、雜職、承發(fā)房、架閣房、六房、三班、馬夫、喂馬夫、陰陽、醫(yī)官、門子、牢子、巡攔、鋪設(shè)、渡夫、巡檢、齋夫、掃殿夫、鼓夫、更夫、低候、教諭等等。
各種職位名稱，龐雨兩只手也數(shù)不過來。
一個縣雜七雜八算下來，沒個一兩百人是運轉(zhuǎn)不起來的，加上幫閑之類，跟著縣衙混飯吃的往往好幾百，蘇松地區(qū)的大縣甚至上千。
桐城在縣衙上班的兩百多人，有些齋夫掃殿夫之類的雜工不能到大堂，但下面還是有一百好幾十人，擠在大堂上下看起來密密麻麻的。
升堂鼓響，大家都肅容站好，唐承發(fā)也整理好衣服站入了大堂，左邊最上首是典史這個班子成員，然后六房司吏、架閣庫司吏、承發(fā)房司吏、陰陽等算正科級的中層干部，就依次站在堂內(nèi)。
各房副職常稱典吏，與典史一字之差，但級別差了兩級，他們相當(dāng)于副科級，站在堂下靠近月臺的地方。
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