與秦國使者達(dá)成協(xié)議之后，雍州不復(fù)為患，桓玄越感安心，開始了一系列禪讓前的造勢。
首先，桓玄上表朝庭請求歸藩，桓謙、卞范之等人以詔書形式張貼建康城內(nèi)外，不準(zhǔn)；桓玄緊接著再次上表，這回桓謙等人按照他的指標(biāo)以天子手詔強(qiáng)留的形式不準(zhǔn)桓玄歸藩。
烏衣巷，謝府。謝混等人議論桓玄歸藩一事，謝靈運(yùn)譏道：“好逞偽辭，塵穢簡牘，桓玄篡逆在即，偏喜做這表面文章。”
接著，桓玄又讓人炮制“江州甘露降王成基家竹上”等祥瑞，密令王愉派人疏通臨平湖1，世人皆稱臨平湖開則天下太平。王愉向朝庭報祥瑞，桓玄命人大肆慶賀，大肆宣揚(yáng)祥瑞乃楚王仁德，太平之化，于是乎始。
除了祥瑞外，桓玄還命人尋找隱士，改朝換代沒有隱士出山豈不是跛了一腿。尋得安定皇甫謐六代孫皇甫希之隱居山中?；矢χk是東漢名將皇甫嵩的曾孫，一生以著述為業(yè)，學(xué)者、醫(yī)學(xué)家、史學(xué)家，被譽(yù)為“針灸鼻祖”。
桓玄又演欲擒故縱的把戲，先征詔然后授意皇甫希之辭讓拒絕，又以天子名義褒獎，詔其為、著作郎。
京中士族早已經(jīng)看透桓玄的把戲，譏諷皇甫希之是“充隱”，從門閥士族到普通百姓，對其厭惡至極。但是京城內(nèi)外盡被桓玄兵馬掌控，眾人敢怒不敢言。
京中無人敢言，剩下的便只有方鎮(zhèn)了。最大的隱患雍州有秦國對付，桓玄不再擔(dān)心，除了雍州之外還有益、寧、交、廣四州，這四州益寧兩州為毛家兄弟掌控，危害僅次于雍州。
益寧兩州北有梁州、東面有荊州，足以鉗制，前次命梁州刺史苻宏攻雍，苻宏表現(xiàn)不力，桓玄有意替換。至于交廣地處東南，盧循敗逃至此，在三吳之地作為緩沖，亦不足為患。
桓玄內(nèi)心還有一絲隱憂，那便是被他拆得支離破碎的北府軍了。如今北府軍名義上掌控在桓修之手，但北府軍看重戰(zhàn)功，北府舊將或死或逃，如今最具聲望的便是劉裕了。
只要劉裕表態(tài)支持自己，那便是北府殘部支持自己，自己取晉而代再無阻礙。
彼時劉裕率軍北返，正在京中述職。衛(wèi)將軍、錄尚書事得到桓玄授意，單獨(dú)宴請劉裕，飲酒過半，桓謙佯醉問道：“楚王勛德隆重，四海歸懷。朝中大臣都認(rèn)為該舉行禪讓大典，你認(rèn)為如何？”..
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