劉裕在京口誅滅刁氏時，其門下佃客三千余人，得田千余頃，敞開庫房，粟米任由百姓稱力而取，居然彌日不盡。相比王謝庾郗禇等上品門閥，刁氏還是小巫見大巫，劉裕雄心勃勃地想通過土斷富國強(qiáng)軍。
然后劉穆之、劉敬宣、徐羨之等人無不勸他要小心謹(jǐn)慎，土斷必然引起門閥士族的反對，劉裕與門閥之間的關(guān)系剛有所好轉(zhuǎn)，若是此時進(jìn)行土斷必然致使關(guān)系破裂。
經(jīng)過再三商討，劉裕決定以揚(yáng)州為試點(diǎn)進(jìn)行土斷，因?yàn)閾P(yáng)州經(jīng)孫恩、盧循之亂，百姓傷亡慘重，門閥士族對三吳之地的
掌控力大大下降，劉裕是兼任揚(yáng)州刺史，拿自己所任的州來試點(diǎn)旁人無話可說。
即便如此，尚書左仆射郗恢和中書令謝混皆出言反對，朝臣們紛紛附和?，樼鹜躅^痛地?cái)[擺手，道：“諸卿，且聽完太尉的奏疏再議?！?br>
“其二，裁撤冗官?？たh凋散、百姓寥落，應(yīng)精簡人員，裁撤冗官?！?br>
劉裕在奏章中明確提出，揚(yáng)、徐、荊三州置將不得超過二千人，官吏不得超過萬人；其余州置將不得過千人，吏不得過五千人，但兵丁不在此限。
丹陽尹郗僧施心中盤算，這條限制各州官吏將領(lǐng)的人數(shù)，恐怕是針對豫、江刺史劉毅而來。雍兗梁司青五州被楊安玄把持，朝廷幾乎插不進(jìn)手去，官俸也不用朝廷供給，每年還會上繳國庫數(shù)十萬石錢糧，置將設(shè)官之事朝廷難以約事。
以前廣州被盧循占據(jù)，對朝廷旨意置若罔聞，自然也不會聽從朝廷派遣官吏，如今劉太尉派禇裕之為刺史，廣州重歸掌控，但廣州經(jīng)盧循之亂，官吏數(shù)目不足，亦無影響。
交州地處偏遠(yuǎn)，朝廷官員多不愿去就職，朝廷對他的管轄十分有限。原交州刺史杜瑗逝后，交州官吏以交州離建康萬里之遙，刺史之職不應(yīng)中斷，推舉其子杜慧度代管交州事務(wù)。
杜慧度斬殺盧循后，朝廷授其使持節(jié)、督交州諸軍事、廣武將軍、交州刺史，賜爵龍編縣侯。杜慧度向朝廷進(jìn)貢大象、金銀、
古貝等物，表示恭順之意。
郗僧施知道劉毅前段時間為對付庾悅向朝廷上疏要求精簡江州軍政，將江州歸于其治下，朝廷下旨應(yīng)允。劉太尉此議恐怕是借題發(fā)揮，趁機(jī)減少豫章將領(lǐng)和官吏的數(shù)量，南平公是要搬石頭砸自己的腳。
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