禹分天下為九州，冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、梁、雍，梁州1是古九州之一，西漢時(shí)改梁州為益州，晉時(shí)又分為梁、益、寧三州，三國(guó)時(shí)蜀漢便是占據(jù)益州及荊州部分。
要盡快將梁州士族、百姓歸服，無(wú)非是重用當(dāng)?shù)厥孔鍨楣?、輕徭薄役待民、撫慰各族百姓等策。
當(dāng)初楊思平入梁時(shí)，楊安玄就曾讓其這樣做，起初楊思平按楊安玄所說(shuō)廢除營(yíng)戶，分田地給他們,減免了三成稅賦，很得百姓擁戴。
緊接著楊思平便率軍攻打巴西郡、漢中郡，將郡治移至漢中南鄭城后，便將楊安玄的叮囑拋到了腦后，大肆收受財(cái)物，命各郡按原例上繳稅賦，以屯田為名把原本的營(yíng)戶聚攏種地……
楊安玄得知梁州情況后，多次致信三叔，提醒他安撫士民之心，不可搜刮過(guò)度。楊思平得信后稍有收斂,但見(jiàn)效不大。
此次毛脩之奉旨入梁攻蜀，涪陵太守文處茂、巴東太守時(shí)延祖能念及舊情出兵相幫，下一次就可能起兵作亂了。
楊思平入蜀不久，又逢仇池和秦國(guó)入侵，為穩(wěn)定局勢(shì)對(duì)原本的太守并沒(méi)有換動(dòng)，只是在奪取巴東郡時(shí)，原太守師寂隨譙良逃走，楊思平命原巴郡太守王琰接任，而巴郡太守授予了朱齡石。
這些太守多在任上數(shù)年，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，麾下官吏亦是親信,要想根植梁州，必須先消除這些人的影響。
太守之職名義上是朝廷所任
，刺史要向吏部奏請(qǐng)方能任免，楊安玄亦無(wú)法一下子撤換這么多郡守。
不過(guò)楊安玄想到了互換的辦法，將巴東移至漢中，涪陵換至巴西，除了朱齡石外其他人都調(diào)動(dòng)一番，這樣便將幾人的根系拔除。
光這樣還不夠，太守不好換主簿則好任免，當(dāng)初桓玄以郡丞控制一郡事務(wù)可以借鑒，讓三叔選用當(dāng)?shù)厥孔鍨橹鞑尽⒖h令、縣丞，不妨先讓當(dāng)?shù)厥孔灏芽乜ふ芸湛な亍?br>
這樣做亦有不妥之處，但事急從權(quán)，而且士族根植當(dāng)?shù)貢?huì)注意名聲，由他們施政多半會(huì)善待百姓，現(xiàn)在對(duì)楊安玄來(lái)說(shuō)就要一個(gè)穩(wěn)字，穩(wěn)定的梁州勝過(guò)一切。
道教經(jīng)張陵、張衡、張魯在蜀地傳播發(fā)展，已經(jīng)深入人心。西晉末年，范長(zhǎng)生“率千余家依青城山”傳布天師道，成為道教領(lǐng)袖，“民奉之如神”。
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